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政策文件学习

关于东莞市党的基层组织实行党务公开的实施方案
http://sp.sun0769.com 2013-12-18 11:35:31 阳光石排

为贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于党的基层组织实行党务公开的意见〉的通知》(中办发〔201029)和中央、省有关党的基层组织党务公开工作会议精神,进一步扩大基层党内民主,增强党的基层组织生机活力,促进我市党的基层组织党务公开工作深入开展,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》等党内法规和《中共广东省委办公厅印发〈关于广东省党的基层组织实行党务公开的实施办法〉的通知》(粤办发〔201110)要求,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,坚持党要管党、从严治党,尊重党员主体地位,推进党内民主建设,不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力,为加快转型升级、建设幸福东莞提供有力保证。

(二)基本原则。

1.发扬民主,广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、表达权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

2.循序渐进,注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,坚持先党内后党外,循序渐进推进党务公开工作。要在保证党务公开内容的真实性和针对性,公开形式的多样性和便捷性,公开的及时性和经常性上下功夫,切实提高党务公开的实效。

3.突出重点,加强指导。在公开内容上,要把党员和群众关注的重大事项和热点问题及单位权力运行情况作为公开重点,使党务公开工作更加符合科学发展观的要求和党员群众的愿望。要区别不同性质党组织,分类指导,使党务公开工作规范开展,保障广大党员的知情权和参与权。

4.统筹兼顾,协调发展。把党务公开与政务公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开有机结合起来,统筹兼顾,协调发展,以适应党内基层民主建设新要求。要不断完善公开制度,丰富公开内容,创新公开形式,努力探索党员发挥作用的途径和方式。

(三)总体目标。20118月底前,各镇街、各单位建立党务公开领导机构,形成工作机制。从20119月至2011年底,形成比较规范有序的工作格局,全市党的基层组织全面实行党务公开。到2012年底,使党的基层组织党务公开领导体制和工作机制更加健全,制度体系更加完善,形成更加务实高效的工作格局。

二、公开主体和范围

党的各基层组织是实行党务公开的责任主体,包括各镇街委员会,全市各类机关、学校、企业、农村、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的基层组织主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党务公开一般面向党的基层组织所属全体党员。对事关本地本单位发展和群众生产生活切身利益等重大事项,凡不涉及秘密的工作内容向单位内部公开,按规定可以向党外公开的,及时向社会公开。

三、公开内容

(一)党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策,省委、市委决策部署,上级党组织决议、决定和工作部署等情况;本地本单位重要决策及执行情况,重点工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

(二)党的思想建设情况。开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

(三)党的组织管理情况。党组织的设置、主要职能、机构调整、换届选举情况;发展党员、民主评议、创先争优情况;党费收缴、管理和使用,党务工作经费管理和使用情况;党员权利保障,涉及党员切身利益重要事项的办理落实情况;年度党组织建设活动安排及落实情况。

(四)领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序;执行民主集中制,召开民主生活会情况;领导班子及成员年度工作任务完成及年度考核评价情况;班子成员参加党组织活动情况。

(五)干部选任和管理情况。干部选拔任用公推公选、竞争上岗、轮岗交流、考察预告、任前公示等制度的执行情况;干部录用、培训、考核、奖惩、职称评定等干部管理监督制度执行情况。

(六)联系和服务党员、群众情况。听取、采纳和反映党员、群众意见和建议,帮助基层党员、群众解决生产生活实际困难情况;密切联系群众,接待群众来信来访、排查化解矛盾纠纷情况;办理涉及基层党员、群众切身利益其他重要事项等情况。

(七)党风廉政建设情况。开展反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设,执行党员领导干部廉洁自律规定,完善和落实党内监督制度,推进惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制,认真查处违法违纪党员等情况。

(八)其他应当公开的事项。

四、公开的方式、程序和时限

(一)公开方式。根据党务公开的内容和范围确定公开的方式,要发挥传统公开方式的优势,结合现代化公开形式,做到方式便捷、灵活多样、讲求实效。适宜在党内公开的可通过党内会议、文件、简报、通报和单位局域网、手机短信息等形式进行公开。适宜对社会公开的,可采取新闻媒体报道、党务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、互联网、新闻发布会等形式进行公开。各基层党组织可紧扣内容,结合实际,创造行之有效、群众喜闻乐见的公开形式,如利用好博客、微博、论坛等网络数字化载体,加强公开的互动性涉及重大决策的事项,按照党内外情况通报制度和党内重大决策征求意见制度的规定向党内外公开。

(二)公开程序。党的基层组织党务公开工作要本着符合实际,循序渐进的原则稳步推进。

1.制定目录。党的各基层组织要根据市党务公开指导目录,结合本地本单位实际制定党务公开目录,明确公开内容、范围、形式和时限,并报上一级党务公开工作领导小组备案。

2.实施公开。日常性党务公开依照公开目录进行。如有目录外需要公开或依申请可以公开的事项,应制定工作方案(应包括公开内容、公开理由、公开范围和公开时限等)报上一级党务公开工作领导小组审核备案后,进行公开。依申请公开事项暂时不宜公开或不能公开的,要报上一级党务公开工作领导小组备案,由党的基层组织在接到申请的5个工作日内向申请人说明情况。

3.收集反馈。畅通沟通反馈渠道,通过设置意见箱、公布联系电话、确定来信来访接待日、定期召开例会等形式,收集、听取和反馈党员、群众对党务公开的意见和建议。对党员、群众提出的合理化意见和建议,要明确专人负责筛选和整理,及时作出处理或整改,并将结果向党员反馈。

4.归档管理。党的各基层组织对党务公开的内容,党员、群众的意见建议处理整改情况等信息资料应及时整理,登记归档,建立健全党务公开工作档案,进行规范化管理,做好档案管理利用工作。

(三)公开时限。党的基层组织党务公开的时限应与公开内容、公开范围相适应,体现公开的经常性和及时性。

1.长期公开:党的有关政策、党组织议事规则、工作制度、机构设置、办事程序等,应长期进行公开。

2.定期公开:“三重一大”事项,一定时期内相对稳定的常规性工作,如人员分工、年度工作等,应区别情况选择按月度、季度、半年或年度定期公开。

3.即时公开:干部选任工作,党员群众关心的热点问题,需要听取党员群众意见的工作等临时性工作,应根据情况随时进行公开。对于重大或复杂性的问题,应根据公开后反馈的意见进一步完善,必要时再次即时公开。

五、工作步骤

(一)宣传发动阶段(8月中旬前)。

1.召开动员大会。逐级召开党务公开动员部署大会,广泛动员全市党员积极投入到党务公开活动中。由单位主要负责人作动员,各级党务公开动员部署大会应在8月中旬前完成。

2.安排专题学习。各地各单位通过会议等形式,安排专题学习,传达贯彻党的基层组织实行党务公开工作有关文件和会议精神,提高对党务公开工作的思想认识。

3.加强舆论宣传。通过媒体宣传,召开组织生活会、学习心得交流会、专题报告会等形式,做好党的基层组织党务公开舆论宣传工作,为开展党务公开工作营造良好的舆论声势和社会氛围。

(二)方案制定阶段(8月下旬)。

1.拟定方案、目录。各镇街、各单位参照市党的基层组织党务公开工作方案和目录,结合本地本单位实际,拟定工作方案和目录。

2.征求意见。各镇街、各单位对拟定的方案、目录广泛征求党内外意见,以确保方案和目录的科学性和可行性。

3.上报备案。各镇街、各单位要于8月底前将方案、目录报上一级党务公开工作领导小组备案。

(三)全面推进阶段(9月至11月)。

1.统筹开展。党的各基层组织结合政务公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开,按照党务公开目录要求,统筹开展党务公开工作。

2.完善载体。党的各基层组织积极利用好会议、公报栏、新闻媒体等传统公开载体,依据公开内容和范围适当利用网络、手机短信息等现代化公开载体。

3.加强工作总结。对开展党务公开工作情况进行梳理,形成定期总结工作制度,创造出好的经验做法。市党务公开工作领导小组将从基层党组织中选取先进典型,总结经验,加强指导,建立党务公开工作联系点,为我市全面深入推进党务公开工作提供有益借鉴。

(四)检查考评阶段(12月)。

1.明确考评标准。各级党务公开工作领导小组参照市党务公开工作实施方案和考核考评办法,根据党组织的管理关系,制定本级所属党的基层组织党务公开考核考评细则,报上一级党务公开工作领导小组备案。

2.认真开展自评。全市党的基层组织对照市和上级党组织党务公开工作方案和考评办法开展自评,通过检查对照,改进不足,确保本单位党务公开工作规范化开展。

3.实地考核考评。市党务公开工作领导小组将组成考评组,依据《东莞市党的基层组织党务公开工作考核考评办法(试行)》,对各镇街党委和市直副处以上单位及中央、省驻莞各单位党委(党组),以及列入市联系点的单位进行考核。其他各级党务公开工作领导小组负责组织对所属党的基层组织进行考核。

六、工作措施

(一)加强组织领导。各级党委(党组)要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程,切实加强组织领导。市委已成立党务公开工作领导小组,设立了办公室,负责组织协调和指导党务公开工作。各镇街、各单位要参照市的做法,成立党务公开工作领导机构和工作机构。党员领导干部要在指导协调好本地本单位党务公开工作的同时,挂点12个单位的基层党组织,指导开展党务公开工作。

(二)明确分工职责。各级党务公开工作领导小组成员单位要积极发挥职能优势,形成工作合力。各级纪检机关负责党的基层组织党务公开工作的组织协调和监督检查;组织部门负责党的基层组织开展党务公开工作的业务指导;宣传部门负责党务公开工作的宣传报道,为党的基层组织实行党务公开营造良好的社会舆论氛围;各镇街党委负责镇街、村(社区)党的基层组织开展党务公开工作;市直属机关工委负责直属机关党的基层组织开展党务公开工作;市镇两级企业工委、社会组织工委负责“两新”组织党的基层组织开展党务公开工作;市教育局负责高校党的基层组织开展党务公开工作的业务指导;有关部门按职能分工负责国有企业党的基层组织开展党务公开工作;各有关单位要加强协调,密切配合,将工作职责落到实处。各级党务公开工作领导小组成员单位要依照本方案和党务公开目录要求,明确职责分工,落实党务公开工作责任。

(三)建立健全制度。各级党务公开工作领导小组要加强党务公开工作制度建设,积极探索创新,建立健全党务公开长效机制。建立监督检查制度,形成定期检查、重点抽查、监督到位、整体推动的工作机制;建立党务公开特邀监督员制度,由本组织党员,或聘请社会人士担任监督员,定期召开监督员座谈会,广泛征求意见,改进党务公开工作;建立例行公开制度,列入党的基层组织党务公开目录的事项,要按规定及时主动公开;建立依申请公开制度,党员依有关规定向党的基层组织申请公开的党内事务,可以公开的及时公开,对暂时不宜公开或不能公开的要限时向申请人说明情况,并报上一级党组织备案。

(四)加强检查督促。各级党务公开工作领导小组要定期开展对党务公开工作的监督检查,重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。对组织领导不力,不履行职责,公开不及时、不全面以及搞形式主义、虚假公开的,要严肃批评,限期整改;对侵犯党员和群众民主权利,损害党员和群众合法权益并造成严重后果的,要追究有关领导和责任人的责任。各级党务公开工作领导小组每半年要向上一级党务公开工作领导小组汇报公开情况。

(五)抓好考核评议。各级党务公开工作领导小组要严格考评工作,推动党的基层组织党务公开工作落实。要把党的基层组织党务公开工作落实情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容。要适时组织党员、群众对党的基层组织党务公开情况进行评议,及时公布评议结果。对党务公开工作开展不力的,将在全市进行通报批评,并对第一责任人进行诫勉谈话。

 来源:  编辑:石排镇宣传办
 
 
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